Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства
ради будущего России
Каталог актов Федеральной Антимонопольной Службы

Решение по делу о нарушении ООО Cервис-групп , ЗАО  Издатель и Томским филиалом ФГУ Федеральный лицензионный центр при Росстрое ФЗ О рекламе

Управление:
Томское УФАС России
Дело:
02-11/03-08
Дата:
27.02.2008
Сфера деятельности:
Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
Тип документа:
Решения по делам
Текст документа:
РЕШЕНИЕ 12.02.2008 г. г. Томск Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии В.И. Шевченко члены Комиссии: А.М. Павлюк, C.Н. Лепихина, Н.В. Базарова, Е.П. Фоминых, рассмотрев дело №02-11/03-08, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в еженедельной информационной газете Реклама №81(759) от 13 октября 2007 г. закрытым акционерым обществом Издатель рекламы услуг общества с ограниченной ответственностью Сервис-Групп (юридический адрес: Ул. Карташова, д.60/1, оф.2, г. Томск, 634041), содержащей признаками нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ О рекламе, в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе директор и учредитель ООО Сервис-Групп <,...>,, менеджер ЗАО Издатель <,...>, , в присутствии представителя заявителя - начальника отдела лицензирования Томского филиала Федерального государственного учреждения Федеральный лицензионный центр при Росстрое<,...>,, УСТАНОВИЛА: В адрес Томского УФАС России 18 октября 2007 г. вх.№2993 поступило заявление от Томского филиала Федерального государственного учреждения Федеральный лицензионный центр при Росстрое о нарушениях Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ О рекламе, допущенных ООО Сервис-Групп в Томске при размещении рекламы в еженедельной информационной газете Реклама №81(759) от 13 октября 2007 г. При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе в указанном номере газеты Реклама обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем. На странице №64 указанного номера газеты Реклама размещена реклама ООО Сервис-Групп следующего содержания: Строительство бань и саун. Все комплектующие: печи и аксессуары, теплопароизоляция и отделочные материалы. Утепление полов. ООО Сервис-Групп т.66-07-58, 8-906-199-99-84 Адрес: ул. Бакунина, 26, оф.104. В ходе проведенной сотрудниками управления проверки установлено следующее. Между ООО Сервис-Групп и ЗАО Издатель 01 сентября 2007 г. заключен договор №147 на оказание услуг по рекламе, предметом которого является изготовление, размещение и распространение рекламных материалов в газете Реклама. Согласно статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании отдельных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно пункту 101.2 статьи 17 указанного закона для осуществления деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения требуется лицензия. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. №174 О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства утверждено Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. Указанным Положением определено, что деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает исполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. №45 Об организации лицензирования отдельных видов деятельности утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Согласно указанному перечню к сфере деятельности Росстроя относится лицензирование строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Таким образом, строительство бань и саун, не относящихся к сооружениям сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию. Лицензию на данный вид деятельности выдает Госстрой России. В заявлении Томского филиала ФГУ Федеральный лицензионный центр при Росстрое указывалось, что ООО Сервис-Групп не имеет лицензии на рекламируемый вид деятельности (строительство). В отзыве на определение о возбуждении производства по делу №02-11/03-08 рекламодатель ООО Сервис-Групп по существу дела сообщило, что общество занимается розничной и оптовой торговлей комплектующих для сауны и бани. Реклама фирмы распространяется в газете Реклама с марта 2007 г. Все вопросы по ее размещению, оплате и документации осуществлялись через менеджера Анастасию Трушину. Ей были предоставлены: Устав, ОГРН, ИНН и фирменный логотип в электронном виде, по телефону сообщен список товаров и услуг, осуществляемых фирмой. Первый макет не был утвержден письменно. Впервые руководство фирмы увидело макет уже опубликованным, после чего обратилось с просьбой к менеджеру о внесении изменений в макет в части шрифтов, цвета, текста и страницы размещения. Договор с рекламораспространителем расторгнут в ноябре 2007 г. В отзыве на определение о возбуждении производства по делу №02-11/03-08 рекламораспространитель ЗАО Издатель по существу дела сообщило, что реклама ООО Сервис-Групп в газете Реклама распространяется с марта 2007 г. 17 июля 2007 г. указанное лицо обратилось с просьбой об изменении размещаемой рекламы. 18 июля 2007 г. менеджером ЗАО Издатель было получено электронное письмо от ООО Сервис-Групп с прикрепленными файлами, содержащими готовые макеты рекламы. Эти макеты представляли собой законченный вариант макета и не подлежали изменению. Следовательно, ЗАО Издатель не являлся рекламопроизводителем, а значит, утверждение макета рекламодателем не требовалось, поскольку сам макет был предоставлен рекламодателем. Менеджером ЗАО Издатель задавался рекламодателю вопрос о лицензировании его деятельности. Рекламодатель заверил, что занимается не лицензируемым видом деятельности. Рекламодатель не заявлял рекламораспространителю претензии по содержанию макетов ООО Сервис-Групп, распространяемых газетой в период с июля по октябрь 2007 г. На заседаниях комиссии Томского УФАС России 29 января 2008 г., 7 февраля 2008 г. и 12 февраля 2008 г. представители ООО Сервис-Групп подтвердили, что ООО Сервис-Групп не занимается строительством. Термин строительство, используемый в рекламе, был предложен менеджером ЗАО Издатель. Рекламораспространителю предоставлялся только текст рекламы, а не готовый макет. За весь период распространения спорной рекламы претензии по ее содержанию рекламораспространителю не направлялись. В декабре 2007 г. отношения с рекламорапространителем прерваны по причине неэффективности распространяемой рекламы, а не по причине распространения ненадлежащей рекламы. Весь период распространения рекламы оплата услуг рекламораспространителя производилась согласно договоренности. На заседании комиссии Томского УФАС России 7 февраля 2008 г. представители ООО Сервис-Групп согласились, что в июле 2007 г. ими направлялись макеты рекламы рекламораспространителю электронной почтой, но с марта по июль 2007 г. все макеты согласовывались только по телефону. На заседаниях комиссии представитель ЗАО Издатель подтвердила доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на определение о возбуждении производства по делу, и уточнила, что с марта по июль 2007 г. в газете Реклама распространялся один рекламный макет ООО Сервис-Групп. С июля и до ноября 2007 г. распространялось уже два макета, один из которых содержал слово строительство. Присутствие слова строительство у менеджера не вызвало никакого сомнения, рекламодатель ее убедил в том, что фирма не занимается лицензируемым видом деятельности. При этом представитель рекламораспространителя пояснила, что юридическая экспертиза поступивших от рекламодателя макетов в ЗАО Издатель не проводится. Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее. В газете Реклама с июля 2007 г. по октябрь 2007 г. распространялась реклама ООО Сервис-Групп следующего содержания: Строительство бань и саун. Все комплектующие: печи и аксессуары, теплопароизоляция и отделочные материалы. Утепление полов. ООО Сервис-Групп т.66-07-58, 8-906-199-99-84 Адрес: ул. Бакунина, 26, оф.104. В ноябре 2007 г. в указанной газете распространялась реклама ООО Сервис-Групп следующего содержания: ООО Сервис-Групп. Строительство бань, саун, ИК кабин. Печи, каменки. Теплоизоляция. Аксессуары. Адрес: Бакунина, 26, оф.104. Тел. 66-07-58. 8-906-199-99-84. Оба рекламных модуля содержат одни и те же признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 7 статьи 7 ФЗ О рекламе Рекламы размещалась на основании договора №147 на оказание услуг по рекламе между ООО Сервис-Групп и ЗАО Издатель, заключенного 01 сентября 2007 г., предметом которого является изготовление, размещение и распространение рекламных материалов в газете Реклама. Копия указанного договора не представлена в Томское УФАС России обеими сторонами. Представлена копия приложения к договору, анализ которого позволил сделать вывод, о том, что приложение содержит все существенные условия, регламентирующие отношения сторон (наименования сторон, заключивших договор, предмет договора, права и обязанности сторон, сроки подачи рекламных макетов, условия оплаты, срок действия договора). Оплата размещения спорных рекламных макетов произведена рекламодателем 04 июля 2007 г. согласно платежному поручению №73 (за размещение рекламы в номерах газеты 57 и 59), 23 августа 2007 г. согласно платежному поручению №133 (за размещение рекламы в номерах газеты 69, 71, 73, 75, 77), 30 августа 2007 г. согласно платежному поручению №135 (за размещение рекламы в номерах газеты 61, 63, 65, 67), 19 октября 2007 г. согласно платежному поручению №180. Претензии к рекламораспространителю в период с июля по ноябрь 2007 г. рекламодателем не направлялись. Рассматриваемые публикации подпадают под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона О рекламе, согласно которому реклама информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Анализ материалов дела позволил Комиссии определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ О рекламе) ООО Сервис-Групп, в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ О рекламе) ЗАО Издатель, в качестве рекламопроизводителя, т.е. лица, осуществляющего полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 ФЗ О рекламе) - ООО Сервис-Групп. Материалами дела не подтвердилось нарушение указанными выше рекламными модулями пункта 7 статьи 7 ФЗ О рекламе, поскольку ООО Сервис-Групп не предоставляет услуг строительства бань и саун, следовательно, общество не обязано иметь лицензии на осуществление данного вида деятельности, что подтверждается, договором с клиентом общества, бухгалтерскими балансами за сентябрь и декабрь 2007 г., сведениями о видах экономической деятельности ООО Сервис-Групп. Вместе с тем, указанные рекламные модули нарушают пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ О рекламе, согласно которому недостоверной признается реклама, содержащая несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о природе, составе, способе и дате изготовления, назначения, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы и сроках годности товара. При этом согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ О рекламе товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. ООО Сервис-Групп, указав в рекламе слово строительство, распространило недостоверную информацию о предоставляемых обществом услугах. Согласно части 6 статьи 38 ФЗ О рекламе ответственность за нарушения частей 2-8 статьи 5 несет рекламодатель. Рекламодателем является ООО Сервис-Групп. Руководствуясь частью 2 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона О рекламе, и в соответствии с пунктами 36-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия РЕШИЛА: Признать рекламу общества с ограниеченной ответственностью Сервис-Групп (юридический адрес: ул. Карташова, д.60/1, оф.2, г. Томск, 634041) следующего содержания: Строительство бань и саун. Все комплектующие: печи и аксессуары, теплопароизоляция и отделочные материалы. Утепление полов. ООО Сервис-Групп т.66-07-58, 8-906-199-99-84 Адрес: ул. Бакунина, 26, оф.104 и рекламу ООО Сервис-Групп. Строительство бань, саун, ИК кабин. Печи, каменки. Теплоизоляция. Аксессуары. Адрес: Бакунина, 26, оф.104. Тел. 66-07-58. 8-906-199-99-84, опубликованные в еженедельной информационной газете Реклама в июле ноябре 2007 г., ненадлежащими, поскольку указанные рекламы нарушают пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ О рекламе. Прекратить производство по делу в отношении закрытого акционерного общества Издатель, поскольку согласно статье 38 ФЗ О рекламе рекламораспространитель не несет ответственность за нарушения пункт 2 части 3 статьи 5 указанного закона. Выдать ООО Сервис-Групп предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Сервис-Групп. Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2008 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель комиссии В.И.Шевченко Члены комиссии: Н.В. Базарова А.М. Павлюк С.Н. Лепихина Е.П.Фоминых
Вернуться в каталог

Отзывы

Нет Отзывов